Postanowienie
Osieck, dnia 4 kwietnia 2023 r
PO.6220.1.2022
Postanowienie
Na podstawie art. 63 ust. 2 i art. 64 ust. 1 ustawy z dnia 3 października 2008r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. z 2022 poz. 1029 z późn. zm.), w związku z art. 123 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2022 r. poz. 2000 z późn. zm.), po rozpoznaniu wniosku Wójta Gminy Osieck
postanawiam
stwierdzić brak potrzeby przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko dla planowanego przedsięwzięcia polegającego na: przebudowie drogi wewnętrznej na działce nr 1884/1 w miejscowości Pogorzel, gm. Osieck.
Uzasadnienie
W dniu 27 września 2022 r. Wójt Gminy Osieck na podstawie art. 71 ust. 2 i art. 73 ust. 1 ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianie informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. z 2022 poz. 1029 z późn. zm., zwanej dalej,,ustawą ooś” ), wystąpił z wnioskiem do tut. urzędu o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla przedsięwzięcia polegającego na: przebudowie drogi wewnętrznej na działce nr 1884/1 w miejscowości Pogorzel, gm. Osieck.
Następnie Wójt Gminy Osieck działając na podstawie art. 61 § 1 i 4 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego oraz art. 73 ust. 1 ustawy z dnia 3 października 2008 r. ooś wszczął postępowanie w sprawie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla przedsięwzięcia polegającego na: przebudowie drogi wewnętrznej na działce nr 1884/1 w miejscowości Pogorzel, gm. Osieck. Poinformował również, że w myśl art. 10 § 1 K.p.a. organy administracji publicznej zobowiązane są zapewnić stronom czynny udział w każdym stadium postępowania, a przed wydaniem decyzji umożliwić im wypowiedzenie się co do zebranych dowodów i materiałów oraz zgłoszonych żądań.
Wójt Gminy Osieck pismem znak: PO.6220.1.2022 z dnia 28 września 2022 r. zwrócił się z prośbą do: Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w Warszawie; Dyrektora Zarządu Zlewni w Warszawie oraz Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w Otwocku o wydanie opinii co do przeprowadzenia oceny oddziaływania w/w przedsięwzięcia na środowisko, a w przypadku stwierdzenia takiej potrzeby, co do zakresu raportu oddziaływania na środowisko.
Następnie na podstawie art. 74 ust. 3 i 3a ustawy ooś w związku z art. 10 § 1, art. 49 i art. 61 § 4 ustawy K.p.a. Wójt Gminy Osieck obwieszczeniem znak: PO.6220.1.2022 z dnia 5 października 2022 r. zawiadomił strony postępowania o wszczęciu postępowania administracyjnego w sprawie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla przedsięwzięcia polegającego na: przebudowie drogi wewnętrznej na działce nr 1884/1 w miejscowości Pogorzel, gm. Osieck, na wniosek inwestora: Wójta Gminy Osieck. Obwieszczona została także informacja o przekazaniu do Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w Warszawie; Dyrektora Zarządu Zlewni w Warszawie oraz Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w Otwocku prośby o wydanie opinii co do potrzeby przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko, a w przypadku stwierdzenia takiej potrzeby, co do zakresu raportu oddziaływania. Organ poinformował strony postępowania o możliwości zapoznania się z aktami sprawy oraz możliwości składania uwag i zastrzeżeń w terminie 7 dni od dnia doręczenia pisma. Obwieszczenie zostało podane do wiadomości publicznej poprzez wywieszenie na tablicy ogłoszeń Urzędu Gminy Osieck, w miejscowości Pogorzel i Osieck, a także poprzez zamieszczenie w Biuletynie Informacji Publicznej osieck.biuletyn.net.
Regionalny Dyrektor Ochrony Środowiska w Warszawie pismem znak: WOOŚ-I.4220.1617.2022.AST z dnia 7 października 2022 r. wezwał Wójta Gminy Osieck do usunięcia braków formalnych we wniosku inwestora.
Wójt Gminy Osieck w odpowiedzi na powyższe wezwanie pismem znak: PO.6220.1.2022 z dnia 14 października 2022 r. przesłał do wszystkich instytucji opiniujących wszelkie braki do wniosku inwestora przedsięwzięcia.
Państwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny w Otwocku pismem znak: ZNS.471.1.33.2022 S.w. 8079.2022 z dnia 12 października 2022 r. (data wpływu do urzędu 21.10.2022 r.), na podstawie art. 64 ust. 1 pkt 2 i art. 78 ust. 1 pkt 2 ustawy ooś oraz art. 1 pkt 1 i art. 10 ust. 1 pkt 3 i ust. 2 ustawy z dnia 14 marca 1985 r. o Państwowej Inspekcji Sanitarnej stwierdził brak potrzeby przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko dla przedsięwzięcia polegającego na: przebudowie drogi wewnętrznej na działce nr 1884/1 w miejscowości Pogorzel, gm. Osieck.
Kolejno Państwowe Gospodarstwo Wodne Wody Polskie pismem znak: WA.ZZŚ.6.435.258.2022.MSP z dnia 31 października 2022 r. poinformowało, iż po zapoznaniu się z otrzymanym materiałem oraz kartą informacyjną przedsięwzięcia stwierdzono, że w/w przedsięwzięcie nie kwalifikuje się jako przedsięwzięcie mogące znacząco oddziaływać na środowisko zgodnie z Rozporządzeniem Rady Ministrów z dnia 10 września 2019 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko. Długość przebudowywanego odcinka wynosi 518 m w związku z czym przedmiotowa inwestycja nie jest przedsięwzięciem wymienionym w § 2 i § 3 wyżej wspomnianego Rozporządzenia. Dlatego też nie ma podstawy prawnej do wydania przez Dyrektora Zarządu Zlewni w Warszawie opinii lub stwierdzenia konieczności przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko w drodze postanowienia.
W związku z brakiem opinii nt. w/w przedsięwzięcia od Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w Warszawie, Wójt Gminy Osieck działając na postawie art. 36 § 1 i 2, art. 10 § 1 oraz art. 49 ustawy K.p.a. obwieszczeniem znak: PO.6220.1.2022 z dnia 8 listopada 2022 r. zawiadomił strony postepowania o wydłużeniu terminu załatwienia sprawy do dnia 8 grudnia 2022 r. Organ pouczył strony, iż zgodnie z art. 37 § 1 ustawy K.p.a. stronie służy prawo do ponaglenia. Ze względu na brak w dalszym ciągu opinii od wyżej wspominanej instytucji, Wójt Gminy Osieck ponownie przedłużył termin postepowania do dnia 31 stycznia 2023 r. o czym również poinformował strony postepowania obwieszczeniem znak: PO.6220.1.2022 z dnia 21 grudnia 2022 r. Obwieszczenie zostało podane do wiadomości publicznej poprzez wywieszenie na tablicy ogłoszeń Urzędu Gminy Osieck, w miejscowości Pogorzel i Osieck, a także poprzez zamieszczenie w Biuletynie Informacji Publicznej osieck.biuletyn.net.
Regionalny Dyrektor Ochrony Środowiska w Warszawie pismem znak: WOOŚ-I.4220.1617.2022.AST.2 z dnia 20 stycznia 2023 r. działając na postawie art. 50 § 1 ustawy K.p.a. wezwał inwestora do uzupełniania dokumentacji o następujące kwestie:
- szczegółowego uzasadnienia przyjętego w toku prowadzonego przez Wójta Gminy Osieck postepowania kwalifikującego przedmiotową inwestycję do § 3 ust. 2 pkt 2 w związku z § 3 ust. 1 pkt 62 Rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 10 września 2019 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko, ponieważ mając na uwadze, iż zgodnie z w/w rozporządzeniem w celu zakwalifikowania inwestycji do przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko całkowita długość drogi o nawierzchni twardej powinna wynosić powyżej 1 km. Jednocześnie na stronie 4 karty informacyjnej przedsięwzięcia wskazano na długość odcinka przeznaczonego do budowy wynosi 518 m. W dokumentacji nie podano informacji, czy planowana rozbudowa jest kolejną rozbudową przedmiotowej drogi i czy po zsumowaniu długości odcinka już zrealizowanego oraz odcinka planowanego do realizacji ich łączna długość przekroczy 1 km.
W związku z koniecznością uzupełnienia dokumentacji inwestycyjnej o powyższą kwestię Wójt Gminy Osieck kolejnym obwieszczeniem znak: PO.6220.1.2022 z dnia 31 stycznia 2023 r. na podstawie art. 36 § 1 i 2, art. 10 § 1 oraz art. 49 ustawy K.p.a. zawiadomił strony postepowania wydłużeniu terminu do załatwieni sprawy na dzień 28 lutego 2023 r. Obwieszczenie zostało podane do wiadomości publicznej poprzez wywieszenie na tablicy ogłoszeń Urzędu Gminy Osieck, w miejscowości Pogorzel i Osieck, a także poprzez zamieszczenie w Biuletynie Informacji Publicznej osieck.biuletyn.net.
Następnie Wójt Gminy Osieck pismem znak: PO.6220.1.2022 z dnia 20 lutego 2023 r. odpowiedział na wezwanie Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w Warszawie uzasadniając kwestię postepowania dot. przedmiotowej inwestycji, a mianowicie:
Planowane przedsięwzięcie polega na przebudowie drogi wewnętrznej na działce nr 1884/1 w miejscowości Pogorzel, gm. Osieck o długości 518 m. Nie jest to kolejna rozbudowa przedmiotowej drogi. Zostało ono zakwalifikowane jako przedsięwzięcie mogąco potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko, o którym mowa w § 3 ust. 2 pkt. 2 w związku z § 2 ust. 1 pkt 62 Rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 10 września 2019 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko. Taka klasyfikacja podyktowana była tym, że dotyczy ono przebudowy drogi wewnętrznej zlokalizowanej na obszarze Natura 2000, które zgodnie z art. 59 ust. 2 ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko, wymaga przeprowadzenia oceny oddziaływania na Obszar Natura 2000. Wójt Gminy Osieck dokonał zgłoszenia Staroście Otwockiemu zamiaru wykonania przebudowy drogi wewnętrznej, będącej przedmiotem wniosku. Starosta Otwocki wniósł sprzeciw w sprawie przyjęcia zgłoszenia, argumentując to tym, że przedsięwzięcia, które wymagają przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko oraz przedsięwzięcia wymagające przeprowadzenia oceny oddziaływania na obszar Natura 2000 wymagają uzyskania decyzji o pozwoleniu na budowę. Stwierdził, że zamierzone przedsięwzięcie wypełnia przesłankę z art. 30 ust. 6 pkt 1 i art. 29 ust. 6 ustawy Prawo budowlane.
Natomiast zgodnie z art. 96 ust. 1 ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko, organ architektoniczno – budowlany właściwy do przyjęcia zgłoszenia oraz do wydania decyzji wymaganej przed rozpoczęciem realizacji przedsięwzięcia, innego niż przedsięwzięcie mogące znacząco oddziaływać na środowisko, które nie jest bezpośrednio związane z ochroną obszaru Natura 2000 lub nie wynika z tej ochrony, jest obowiązany do rozważenia, przed wydaniem tej decyzji oraz przed przyjęciem tego zgłoszenia, czy przedsięwzięcie może potencjalnie znacząco oddziaływać na obszar Natura 2000.
W związku z powyższym Wójt Gminy Osieck, w oparciu o przepisy art. 59 ust. 2 w związku z art. 96 ust. 1 ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko, zobligowany był do przeprowadzenia oceny oddziaływania przedsięwzięcia na obszar Natura 2000, przyjmując jednocześnie taką klasyfikację przedmiotowego zadania inwestycyjnego.
W czasie oczekiwania na opinię nt. planowanej inwestycji od Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w Warszawie, Wójt Gminy Osieck po raz kolejny obwieszczeniem znak: PO.6220.1.2022 z dnia 28 lutego 2023 r. działając na podstawie art. 36 § 1 i 2, art. 10 § 1 oraz art. 49 ustawy K.p.a. zawiadomił strony postepowania o wydłużeniu terminu postepowania administracyjnego do dnia 31 marca 2023 r. Tak samo i w tym przypadku obwieszczenie zostało podane do wiadomości publicznej poprzez wywieszenie na tablicy ogłoszeń Urzędu Gminy Osieck, w miejscowości Pogorzel i Osieck, a także poprzez zamieszczenie w Biuletynie Informacji Publicznej osieck.biuletyn.net.
Regionalny Dyrektor Ochrony Środowiska w Warszawie pismem znak: WOOŚ-I.4220.1617.2022.AST.3 z dnia 3 marca 2023 r. poinformował Wójta Gminy Osieck o odmowie wydania opinii co do konieczności przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko dla inwestycji polegającej na: przebudowie drogi wewnętrznej na działce nr 1884/1 w miejscowości Pogorzel, gm. Osieck. Uzasadniając to kwestią, iż mając na uwadze określony w Rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 10 września 2019 r. próg kwalifikowalny długości dróg nawierzchni twardej tj. 1 km, Regionalny Dyrektor stwierdza, że przedmiotowa inwestycja nie należy do przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko, wymienionych w w/w rozporządzeniu, dla których to zgodnie z art. 71 ustawy ooś wydaje się decyzję o środowiskowych uwarunkowaniach, a co za tym idzie nie wymaga jej uzyskania. Ponadto wskazuje, że w przypadku przedsięwzięć przy realizacji lub eksploatacji, dla których istnieje ryzyko znaczącego negatywnego oddziaływania na obszary Natura 200, zastosowane mogą być przepisy art. 96 ust. 1 oraz ust. 3 ustawy ooś, zgodnie z którymi organ właściwy do wydania decyzji wymaganej przed rozpoczęciem realizacji przedsięwzięcia, innego niż przedsięwzięcia mogącego znacząco oddziaływać na środowisko, które nie jest bezpośrednio związane z ochroną obszaru Natura 2000 lub nie wynika z tej ochrony, jest m.in. obowiązany do rozważenia, przed wydaniem tej decyzji czy przedsięwzięcie może potencjalnie znacząco oddziaływać na obszar Natura 2000, determinującego wszczęcie przez ten organ procedury oceny oddziaływania planowanej inwestycji na obszary Natura 2000. Wobec powyższego wskazuje się, że ocenę oddziaływania inwestycji na obszary Natura 2000, w tym cele i przedmioty ochrony wyznaczone dla obszarów, przeprowadza się w ramach oceny oddziaływania przedsięwzięcia na obszary Natura 2000 wszczętej na postawie art. 96 ust. 3 ustawy ooś.
W dniu 16 marca 2023 r. Wójt Gminy Osieck działając na postawie art. 10 § 1 i art. 49 K.p.a. obwieszczeniem poinformował strony postepowania o zgromadzeniu materiału dowodowego w sprawie prowadzone postepowania dotyczącego wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla przedsięwzięcia polegającego na: przebudowie drogi wewnętrznej na działce nr 1884/1 w miejscowości Pogorzel, gm. Osieck, oraz o przedłużeniu postępowania do dnia 21 kwietnia 2023 r. Obwieszczenie zostało podane do wiadomości publicznej poprzez wywieszenie na tablicy ogłoszeń Urzędu Gminy Osieck, w miejscowości Pogorzel i Osieck, a także poprzez zamieszczenie w Biuletynie Informacji Publicznej osieck.biuletyn.net. Żadna ze stron postępowania nie zgłosiła żadnych uwag.
Biorąc pod uwagę powyższe orzekam jak na wstępie.
POUCZENIE
Na niniejsze postanowienie służy stronom zażalenie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie, za pośrednictwem Wójta Gminy Osieck w terminie 7 dni od dnia jej doręczenia.